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    学前教育
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    2019-12-19 16:04
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    【学前教育规划】关于印发宣城市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)的通知
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【学前教育规划】关于印发宣城市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)的通知

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关于印发宣城市第三期学前教育行动计划

实施方案(2017-2020年)的通知

 

各县市区教育体育局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局:

根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《安徽省第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)》(皖教基〔2017〕12号)要求,市教体局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局共同制定了《宣城市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)》,经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

宣城市教育体育局            宣城市发展和改革委员会    

 

 

 

宣城市财政局            宣城市人力资源和社会保障局

2017年9月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣城市第三期学前教育行动计划实施方案2017-2020年)

贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号),根据《安徽省教育厅安徽省发展改革委 安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅关于印发安徽省第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)的通知》(皖教基2017〕12号)要求,进一步加快发展我市学前教育事业,满足人民群众对学前教育的需求,特制定本方案(以下简称“三期行动计划”)。

一、发展现状

2011年以来,各县市区积极实施第一期(2011-2013年)、第二期(2014-2016年)学前教育三年行动计划,按照“广覆盖、保基本”的要求,持续增加财政投入,以扩大学前教育资源为重点,加快发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,加强幼儿园保育教育指导,规范办园行为,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。截止2016年底,全市共有幼儿园334所(公办幼儿园120所,民办幼儿园214所),在园幼儿53775人(公办18471人,民办35304人),幼儿园专任教师2728人(公办859人;民办1869人)。学前三年毛入园率达到96.08%2010年提高4.45个百分点,提前完成了《宣城市中长期教育改革和发展规划纲要2011-2020年》设定的2020年学前三年毛入园率90%的目标,“入园难”进一步缓解,学前教育发展迈上新的台阶。但从总体上看,学前教育仍是教育体系中较为薄弱的环节,全市学前教育资源总量不足,普惠性资源供给不足,农村幼儿园基础设施薄弱,城区幼儿园布局不合理特别是老城区幼儿园缺乏,教师数量不足,幼儿园运转困难,保教质量参差不齐等问题还一定程度存在,推进学前教育持续发展势在必行。

二、发展目标

2020年,全市学前三年毛入园率达到97%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到83%以上。扩大学前教育资源,按照每个乡镇至少有1所独立建制的公办幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园的要求,新建、改扩建一批公办幼儿园。理顺管理体制和办园机制,发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制基本建立,运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强,幼儿园保教质量评估监管体系基本建成,办园质量逐步提高,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,科学保教氛围更加浓厚。

2017—2020年学前教育事业发展目标

   项目

年度

在园幼儿

(万人)

新增在园

幼儿

(万人)

幼儿园项目建设(个)

学前三年

毛入园率

(%)

小计

新建

改扩建

总目标

23.54

0.9

34

21

13

97

2017

5.55

0.18

8

6

2

96.2

2018

5.73

0.18

10

6

4

96.5

2019

5.98

0.25

8

5

3

96.8

2020

6.28

0.29

8

4

4

97

    三、主要措施

(一)完善布局规划,发展普惠性幼儿园。

1.合理布局规划幼儿园。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况,尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化,以县(市、区)为单位制订幼儿园总体布局规划,按照“就近、够用、适用、安全”原则,均衡配置学前教育资源。城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园,农村按照县域乡村建设规划配建幼儿园,满足社会日益增长的对学前教育资源的需求。

2.加快发展公办幼儿园。逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园,支持事业单位和集体办园,扩大公办资源。支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园,扩大特殊学前教育资源。确保每个乡镇至少有1所独立建制的公办园,充分发挥其辐射指导作用,大村独立建园,小村联合办园,优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。

3.扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见,逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改,提升普惠性幼儿园服务水平。

(二)落实主体责任,理顺管理体制。

1.理顺学前教育管理体制。建立健全“省市统筹,县级为主、乡镇(街道)参与”的学前教育管理体制。县级政府要落实主体责任,乡镇政府要充分发挥作用,共同推进学前教育持续发展。

2.理顺学前教育办园体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

3.落实幼儿园登记制度。2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

(三)加大经费投入,健全成本分担机制。

1. 加大学前教育投入。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和各地实际情况,逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。幼儿园建设涉及的税费,应当按照国家和省规定减免。鼓励社会和个人捐资办园。

2. 发挥中央资金引导激励作用。支持各地在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园以及改善办园条件等;通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展;支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务;支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育;鼓励支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。

3. 健全幼儿资助制度。按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的渠道,进一步健全幼儿资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

4.适当调整收费标准。按规定程序,根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。

(四)加强教师队伍建设,提升专业素质。

1.补足配齐各类幼儿园教职工。市、县(市、区)对纳入编制管理的公办幼儿园,通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。通过多种方式支持农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

2.完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。同时,根据《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等有关规定,结合当地实际情况,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。对长期在农村基层和边远贫困地区工作的公办幼儿教师,按国家有关规定实行工资倾斜政策。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。

3.健全对幼儿园教师的培训机制。根据普及学前三年教育的要求,建立县(市、区)培训中心(进修学校、教研室)和幼儿园联合培训保教人员的模式,以需求为导向,以幼儿园教师国家级培训计划为引领,推动市、县级培训和园本培训,开展新一轮幼儿园教师全员培训,提高培训的针对性和实效性。深化学前教育专业课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系,坚持把师德建设摆在首位,组织实施全员培训和学历提高培训,提升保教实践能力和专业能力。教师完成培训学时和培训考核情况作为晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据。

(五)加强质量监管,规范办园行为。

1.完善幼儿园动态监管机制。落实县级政府对学前教育机构的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理,实施精细化管理。

2.规范办园行为。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求,强化管理,规范幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,禁止幼儿园教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学一年级“零起点”教学。积极推动小学和幼儿园的衔接。实行收费公示制度,健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。

3.加强保育教育指导。要根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,组织专职教研员,定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥省、市级一类幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的示范辐射带动作用,

4.提升保育教育质量。各县(市、区)要配备学前教育专职教研员,定期对幼儿园进行业务指导。加强对农村学前教育的业务指导,探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,关注个体差异,坚持保教结合,坚持幼儿园教育和家庭教育结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)要编制三期行动计划,并加大对贫困地区的支持力度。将三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。

(二)营造发展氛围。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

(三)健全推进机制。各县(市、区)要建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设、综治、公安、民政、卫生计生、物价、工商质监、食品药品监管、安全生产监管、妇联、残联等部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制,建立市级专项督查机制,对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查。建立普及学前教育督导评估制度,以县为单位对普及学前教育情况进行评估,并将结果报省、市政府教育督导部门。

(四)规范资金监管。各县(市、区)有关部门要进一步规范学前教育各项经费使用管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”,“谁使用、谁负责”的原则,对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查,对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任,努力提高财政支持学前教育资金的使用效益。

(五)强化安全管理。县级政府各有关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导,加强人防、物防和技防建设,完善安全防护体系。要经常性地开展幼儿园周边环境综合治理,确保幼儿安全。幼儿园要建立健全卫生、消防、园舍等方面的自查自纠制度,加强门卫和园内安全管理,严防安全事故发生。

各县(市、区)第三期学前教育行动计划经县级人民政府批准后,于2017年9月29日前报市教体局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局备案。

 

附件:宣城市第三期学前教育行动计划目标任务(2017-2020年)

 

 

 

抄送:省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅,市委办、市人大办、市政府办、市政协办。

  宣城市教育体育局办公室                  2017年9月14日印发

主动公开


附件:

宣城市第三期学前教育行动计划目标任务(2017-2020年)

 

 

新增公办幼儿园

2017年

2018年

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2020年

四年合计

新建

项目数

改扩建

项目数

新建

项目数

改扩建

项目数

新建

项目数

改扩建

项目数

新建

项目数

改扩建

项目数

新建

项目数

改扩建

项目数

总计

全  市

6

2

6

4

5

3

4

4

21

13

34

宣州区

3

0

3

1

3

1

3

1

12

3

15

郎溪县

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

1

宁国市

1

0

1

0

1

0

0

0

3

0

3

泾  县

0

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2

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2

0

1

1

0

1

0

1

3

3

6

旌德县

0

2

0

2

0

1

1

1

1

6

7