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    2016-01-18 00:00
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百分百彩票计划平台2016年政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

——2016年1月18日在百分百彩票计划平台第十六届人民代表大会第六次会议上

百分百彩票计划平台人民政府县长 黄德泉

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作和“十二五”发展回顾

2015年,是百分百彩票上下把握新常态、实现新发展的奋进之年。百分百彩票人民在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进、好中求快,持续推动改革攻坚,深入推进创新发展,较好完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

预计,全年完成生产总值57亿元,比上年增长6%;财政收入实现9.1亿元,增长6.6%;固定资产投资109.6亿元,增长13%;社会消费品零售总额25亿元,增长11%;进出口总额8943万美元,增长10.3%;城镇居民人均可支配收入25470元,增长9%;农村居民人均可支配收入突破1万元,增长10%;完成节能减排年度任务。

(一)经济发展稳中向好。现代服务业活力倍增。皖南国际文化旅游示范区座谈会在绩溪成功召开,“5个1工程”全面启动,全年旅游接待量突破600万人次、综合收入29.3亿元,分别增长21%和22%。良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖,全市首个智慧旅游公共服务平台上线运行。成功举办全国“马自骑”比赛,荣获皖南(县域)国家体育产业基地命名。新安健康产业园列入国家资本金项目,上河养老中心在“四板”挂牌。建成县域电子商务综合公共服务中心和物流配送中心,智能网仓系统和“上街去”平台列入省第三批信息消费创新产品,淘宝特色中国·绩溪馆成功上线,电商便民服务网点覆盖重点村,电商经营实体发展到300家,实现网络交易额8亿元,增长33.3%。工业经济转型加快。预计完成规上工业增加值15亿元,战略性新兴产业产值占比上升到33%,规上工业企业税收增幅居全市前列。完成技改投入8亿元,15个项目列入省工业转型升级改造导向计划,黄山恒久链跻身省创新型示范企业、工业链条系列产品入选首批“安徽工业精品”,海峰印刷获省“两化融合”示范企业,新增高新技术企业3户、“专精特新”示范企业2户、省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心1家,小小科技获“市长质量奖”。清理盘活生态工业园区闲置低效土地542亩,兼并重组企业3户,新增入园企业18户。现代农业功能拓展。新增农业龙头企业12户、家庭农场32家、农民专业合作社39家,4户企业入驻特色农产品加工园区。休闲农业与乡村旅游企业发展到170户,新增全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业2户、省级乡村旅游示范村2个,上庄村、湖村分别被评为全国特色景观旅游名村、省美丽宜居村庄示范村。完成农产品加工产值58亿元、增长12%,加工出口型徽菜原材料基地发展到2.2万亩,新增油茶5800亩、山核桃3000亩、标准化优质茶园1030亩、高山贡菊1000亩,小黄牛、长毛兔等特色养殖业初具规模。

(二)城乡品质逐步提升。成功创建国家森林城市,文明创建工作走在全市前列。城市总规、历史文化名城保护规划完成修编,总体城市设计、空间特色规划和重点区域控规形成初步成果,管线杆线建设管理办法颁布实施。新站新区建设拉开框架,新站综合体全面竣工,客运站场启动建设。鄣山路、学背后非机动车道建设及17条背街后巷道路改造完成,灵山路三期改线、中王路延伸工程中段即将完工。翚溪河高速入口至来苏桥段景观工程全面施工,水关圳、大宁渠整治和文昌阁周边环境整治项目加快实施,新增改徽8510平方米、绿地25万平方米。城区环境空气自动监测站建成使用,数字城管、智能化交通指挥平台投入运行。完成出租车经营市场专项治理。划定百分百彩票畜禽养殖禁养区适养区、城区高污染燃料禁燃区,秸杆禁烧工作取得实效;新增人工造林1.15万亩、森林长廊示范段3公里。“三线四边”环境治理扎实开展,农村生活垃圾治理顺利通过省级验收,中心村建设三年全覆盖行动计划启动实施,10个省级美好乡村中心村加快建设,龙川、仁里入选全市首届十大美好乡村。

(三)社会民生持续改善。“深化教育改革、重铸教育辉煌”九年行动计划启动实施,争创全国义务教育均衡县通过省级评估,高考一本达线人数提高17.8%,睿阳学校对外招生;在全市首届运动会上夺得金牌榜第二名,2所学校成为全国青少年校园足球示范学校。徽剧《百花赠剑》获全国金奖,新增8个省级非遗传承人和15个县保单位,第一次国有可移动文物普查全面完成。计划生育主要效果指标和优质服务工作保持全省领先,县公共卫生服务中心开工建设。脱贫攻坚成效显著,贫困发生率降至4.48%。投入资金2.8亿元,全面完成省定民生工程。五大保险覆盖面扩大,社会保障卡发放13.37万张,城乡居民大病保险、基本养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3715人、农村劳动力转移就业3896人,失业人员再就业766人。建立农民工工资支付保障工作长效机制。城乡低保、五保供养标准提高,医疗救助、救灾救济、社会福利事业得到新加强。公租房、廉租房并轨运行,实物配租301套。新一轮全国双拥模范县创建扎实开展,优抚安置政策全面落实。完成第三届社区居委会换届。“六五”普法全面完成,群众来信来访持续下降,安全生产形势稳定好转,食品药品监管有力,社会大局和谐稳定。此外,统计、粮食、物价、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、人防民防、红十字和妇女儿童、残疾人保护等工作均取得新进步。

(四)项目工作取得突破。成功争取绩谭旅游快速通道列入省道网规划和“十三五”建设计划,多年期盼梦想成真。出台项目资金争取考核奖励办法,全年争取到项目资金8.8亿元,其中国家专项建设基金2.1亿元。编制产业发展“路线图”和目标企业“导引图”,实行招商时间、任务“双量化”,新引进项目33个、总投资41亿元。31个项目列入省“861”行动计划,完成投资41.22亿元,增长1.78倍。总投资363亿元的38个重点调度项目进展良好。合福高铁开通运营,绩溪跨入高铁时代;杭黄铁路完成总投资的31%,皖赣铁路新双线、既有线电气化改造(含城区段西迁)列入开工计划。抽水蓄能电站上下水库连接公路全线贯通,主厂房、引水系统和大坝工程全面建设。国道233大中修工程、东迁工程华龙公路至湖里段完工,完成镇蜀路和家荆路升级改造22公里、县道安保工程60公里。新安健康产业园开工建设,龙川景区、徽杭古道二期建设加快,徽菜等五个文化园项目扎实推进。扬溪源水库入选国家首批PPP项目库,大源河提水工程主体工程完工。中广核上庄风电项目获省能源局核准,中路高空发电项目取得省能源局“路条”。新增建设用地1992亩,重点项目征迁暨城区“三违”查处大会战全面展开,完成征地573亩、拆迁3.2万平方米。

(五)各项改革卓有成效。新一轮政府机构改革完成,城乡规划、卫生计生、文化旅游、国有资产投资运营管理等职能有效整合,公共资源交易管理体制机制进一步理顺,不动产统一登记制度、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革实施。公布施行乡镇“权责清单”,乡镇财政管理体制改革完成,乡镇工作补贴制度、村级集体经济“五八十万”工程启动。“三证合一、一照一码”商事登记制度改革如期推进,新增市场主体1070户、同比增长48%。企业上市取得突破,小小科技即将登陆“新三板”,“四板”挂牌企业达到4户。统一的城乡户口登记制度全面实行,农村土地承包经营权确权登记颁证工作按要求推进,新增土地流转面积3100亩。

(六)履职尽责能力增强。深入开展“三严三实”专题教育。主动作为稳增长,设立4000万元产业发展引导资金,完成县中小企业融资担保机构公司化改革,与6家银行建立“4321”政银担风险分担机制,核定“税融通”业务首批企业118户,设立风险补偿资金1000万元,续贷过桥资金增至2000万元,金融机构贷款余额53.67亿元、增长13.6%;建立企业问题台账,70%以上的问题有效解决;制定重点纳税企业表彰措施,鼓励企业做大做强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议44件、政协委员提案86件。认真听取老干部、老同志的意见,加强与民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的联系。完善重大行政决策程序规定,注重发挥集体决策作用,邀请法律顾问列席县政府常务会议,建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度。完成政府网站改版,开通“12345”政府服务热线。行政监察、审计监督和财政监管力度加大,庸政懒政怠政行为问责办法实施,电子招投标交易平台投入使用,差旅费管理切实加强,“三公”经费支出下降29.6%。

各位代表!2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划圆满收官,绩溪发展迈上了新台阶。五年来,我们抢抓机遇加快发展,综合实力显著攀升。紧紧抓住千载难逢的黄金历史机遇,谋全局、干大事,抽水蓄能电站、高铁高速等一批事关绩溪长远发展的重大项目相继落户,成功争取国家和省级财政补助资金34亿元,累计有113个项目列入省“861”行动计划、总投资517亿元。主要经济指标成倍增长,财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额分别是2010年的1.7倍、2倍和2.5倍,累计完成固定资产投资435亿元、实际利用省外资金383.6亿元,均为“十一五”的2.3倍;人均指标位次前移,生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等主要指标人均数位列全省前15位。五年来,我们坚定不移加速转型,产业结构显著优化。突出发展现代服务业,稳步发展新型工业和特色休闲农业,三次产业结构由21.2:48.4:30.4调优为16:51:33。胡开文墨业成功创建国家级非遗生产性保护示范基地、国家文化产业示范基地,龙川景区成为全市首家5A级景区,4A级景区发展到4家,旅游接待量、综合收入分别年均递增30.8%和41.4%;成为全国首批电子商务进农村示范县,电子商务发展指数全省第二。机械制造、电工电气等工业产业集群日益壮大,高新技术企业达到19户,省级企业技术中心增至6家。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国茶叶标准化示范县。五年来,我们全力以赴拓展空间,城乡面貌显著改观。全面推进“三区一廊”、“东进西扩”规划建设,新站新区在建面积达到3.2平方公里,园区面积增加2.5平方公里,常住人口城镇化率提高到45%,荣获全省首届文明县。累计筹集资金9.2亿元投入美好乡村建设,农民生活更加幸福美好。五年来,我们始终不渝保护生态,发展潜力显著提高。坚持在发展中保护生态环境,在保护生态环境中争创发展优势,被命名为国家生态县、全国生态文明建设试点县、全国国土绿化突出贡献单位、省级园林城市,国家重点生态功能区上报国家发改委待批,清凉峰自然保护区升格为国家级自然保护区。五年来,我们持之以恒造福于民,社会事业显著进步。累计安排民生支出52亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别年均递增10.8%和11.6%。成功摘掉省级贫困县“帽子”,被省委、省政府表彰为“十年扶贫开发”工作先进县。获全国科技进步先进县、全省教育“两基”工作先进县。社会治理水平不断提高,群众安全感满意度调查居全省前列,被评为全国双拥模范县、全省首批法治县。

各位代表!“十二五”取得的辉煌成就,得益于上级领导、各界人士的关怀厚爱,归功于历届县委、人大、政府、政协的不懈奋斗,更凝聚着百分百彩票人民的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向关心、支持、帮助绩溪发展的各级领导、各界朋友,向百分百彩票人民,向全体人大代表、政协委员,向驻绩部队官兵和政法干警,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大,产业层次不高,主导产业牵动性不强;部分企业生产经营困难,产品市场竞争力较弱,创新能力不强;城乡统筹任务繁重,乡村集体经济薄弱,城市特色彰显不足;财政收支矛盾较为突出,收入增长缺乏有效支撑,刚性支出日益增多;少数干部缺乏担当精神,作风不实,效率不高。我们将继续坚持问题导向,奋发有为,攻坚克难,努力把绩溪发展推向新的更高水平。

二、“十三五”发展总体要求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是抢抓新机遇、展现新作为,奋力开创绩溪转型发展新局面的关键时期。根据县委十四届八次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,今后五年,我们工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动把握经济发展新常态,以加快“调结构、转方式、促升级”为主线,紧紧围绕“世界级文化旅游目的地、中国最佳休闲养生目的地”两大定位,全面实施“生态立县、文旅强县、创新活县、和谐兴县”四大战略,突出“全面建成小康社会、全面深化改革、经济提质提效、项目引领支撑、四区协调发展、保障改善民生”六大重点,着力构筑“大生态、大文化、大旅游、大景区、大产业、大交通、大平台、大品牌”八大体系,厚植发展优势,建设美丽幸福新绩溪。

今后五年,我们的主要发展目标是:到2020年,生产总值年均递增8%左右,财政收入突破12亿元;三次产业比重达到10:49:41;人均主要经济指标在全省位次进一步前移;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放控制居全市先进水平,空气和主要水体质量继续保持全国领先。

今后五年,我们重点做好以下五个方面工作:

一是坚持绿色发展,在构建良好产业生态上取得新突破。立足皖南国际文化旅游示范区核心区的战略定位,引导形成绿色生产方式和消费方式,实现“绿水青山”和“金山银山”有机统一。严格实施能源消费总量和消耗强度“双控”制度,加大环境综合治理力度,持续改善环境质量。做大三产,以文化旅游为主导产业,全力争取全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地,打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌;做优二产,加快提升传统产业,大力发展新型工业;做强一产,加快农业“接二连三”,形成种养加一体、一二三产融合发展新格局。

二是坚持城乡统筹,在加快新型城镇化上取得新突破。深入贯彻“一尊重、五统筹”战略思想,加快以人为核心的新型城镇化进程,“做靓老城区、做活新城区、做强园区、做热景区”,争创全国文明县城、全国园林城市、全国卫生县城。严格落实国家历史文化名城保护规划,体现“徽而古”;高起点、大手笔推进新区建设,建成区域游客集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心;推进生态工业园区产城融合,争创国家级低碳工业园区;实施全域旅游发展战略,重点打造百里历史文化生态走廊。推进基础设施相连、产业配套互补,实现“四区”联动发展。推动美丽乡村建设“由点带面”转换,打造农民幸福生活美丽家园。

三是坚持开放融合,在参与区域一体化发展上取得新突破。牢固树立大开放理念,全面参与长三角、珠三角和皖浙闽赣一体化发展。构建内联外通的大交通格局,完成绩谭旅游快速通道、国道233东迁工程、杭黄铁路、皖赣铁路新双线和既有线电气化改造(含城区段西迁)项目建设,争取实施芜黄高速绩溪段项目,完成县乡村公路畅通工程,建成“一横三纵三环六联八通道”主干路网。主动对接“一带一路”建设,广泛参与区域产业分工协作,加强与黄山、杭州等地合作交流,深化与央企、知名民企对接合作,形成深度融合的互利共赢新格局。

四是坚持共建共享,在增进群众获得感上取得新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,带领百分百彩票人民共同迈入全面小康社会。坚持居民收入增幅高于生产总值增幅,逐步缩小城乡收入差距。坚决打赢脱贫攻坚战,确保2016年底实现8065名贫困人口整体脱贫、2017年26个贫困村全部出列。坚持就业优先战略,创造更多就业岗位。深化教育改革,普及高中阶段教育,力争高考一本达线率达到全市中等以上水平。加强和创新社会治理,确保社会和谐有序、充满活力。

五是坚持改革创新,在推进“双创”工作上取得新突破。聚焦供给侧结构性改革,加快构建有利于转型升级的体制机制。深化行政体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,继续深化行政审批制度、商事制度改革,推进社会信用体系建设,不断优化发展环境。深化医药卫生体制综合改革,建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系、现代公立医院管理制度,提高全民健康水平。加大政策扶持力度,充分激发创业创新活力,鼓励社会力量投资兴业,培育更多的创业主体;坚持以创新推动创业,重点提高企业自主创新和科技成果转换能力,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年,也是推进“调转促”攻坚之年,对全面建成小康社会意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“调转促”八大工程为主抓手,以举办“徽菜美食文化旅游节”为载体,统筹推进服务业集聚发展、园区转型升级等各项工作,努力实现经济结构优化、质量效益提高、总量人均前移,不断提升经济综合竞争力和人民群众生活水平,为全面建成小康社会、实现绩溪“十三五”跨越发展奠定坚实基础。

综合考虑,建议今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;财政收入力争增长6%;服务业增加值增长10%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长高于经济发展水平;完成节能减排年度任务。

(一)突出现代服务业集聚,进一步调优经济结构

坚持把现代服务业作为“调转促”的主攻方向,集聚发展文化旅游、电子商务、健康养生等高端现代服务业,争创省级服务业集聚区和示范园区。

聚力发展全域旅游。严格执行百分百彩票文化旅游总体规划、百里历史文化生态走廊片区规划,主动融入“大黄山国家公园”建设,深入推进“5个1工程”,确保全年旅游接待量、综合收入均增长20%以上,力争创成国家全域旅游示范区、全省旅游强县。精心筹办“徽菜美食文化旅游节”,全面推动旅游产业扩量提质。加快建设徽博园旅游综合体,推动龙川徽园、中国徽雕艺术创作展示中心项目开工建设,支持龙川景区扩容提质,力争龙川国家风景名胜区获批;启动徽杭古道5A级景区创建工作,改造提升鄣山、上庄、小九华等景区,争取新增1家4A级景区。推出3条以上面向长三角等主要客源地的精品线路,建设2个自驾游、房车、露营基地。积极培育旅游新兴业态,支持旅游企业拓展网上增值业务。创新古村落、古建筑保护利用管理方式,加快发展徽墨、徽雕、徽剧、徽菜等地方特色文化产业,建成2个民间博物馆。成立旅游投资建设发展有限公司,推进文化旅游资源整合,争取引进国内前20强旅游集团来我县投资。

做大做强电商产业。全面完成电子商务进农村示范工程,打造全省领先的电子商务产业集聚区,网络交易额突破20亿元。支持“上街去”建设知名区域性电商平台,推动实施产业园二期工程,争创省级电商示范企业。完善电商扶持政策,加速电子商务与实体经济融合发展,鼓励袭美、五蜂园等企业加快建设线下基地。巩固扩大农村电子商务发展成果,组织实施特色农产品“直供营销工程”。拓展跨境电商业务,支持有条件企业在重点出口市场建设海外仓。完成万人电商培训计划,新培育农村电商创业及技术人员5000人。

统筹发展各类服务业。合理规划健康养生产业布局,挖掘弘扬新安医学文化,加快建设新安健康产业园;编制户外运动基地规划,推进山云岭自行车骑行赛道等设施建设,继续举办全国“马自骑”、“长三角运动休闲体验季”活动。大力发展生活性服务业,建成农产品批发市场,推进乡镇商贸中心建设,争取新增限上商贸和规上服务业企业6户;积极发展生产性服务业,争取引进现代物流园项目。

(二)突出园区转型升级,进一步推进新型工业化

坚持把园区转型升级作为“调转促”的重要阵地,着力提高供给体系质量效益。

促进园区提质增效。坚持以激活存量为主、适度扩园为辅,确保园区企业产值增长15%以上,力争园区高新技术产业、装备制造业占工业产值比重达到30%以上。大力推动企业兼并重组,出台鼓励兼并重组“僵尸企业”政策,采取差别化措施,确保兼并重组企业4户。加快存量土地二次开发,清理盘活闲置低效土地500亩。完善园区基础设施,争取新开工项目11个、竣工投产10个。规划建设总部经济园,确保特色农产品加工园区新增入园企业4户。

改造提升传统产业。分行业分企业实施改造升级计划,力争年产值超亿元企业达到20户,超10亿元企业1户,新增规上工业企业3户,规上工业增加值增长7%。支持企业实施“零增地技改”,完成技改投入10亿元。深入推进“专精特新”企业培育工程,新增示范企业1户以上。加速“两化融合”,支持小小科技、东丘针纺建成智能化生产线。整合提升不锈钢、化工、纺织服装等传统产业,加快淘汰高能耗、高污染和工艺设备落后企业。实施百千万培育工程,争取税收超百万元企业40户、千万元企业5户。

重点发展新兴产业。积极申报省级高端传动装置基础件产业集聚发展基地,支持黄山恒久链加大新产品开发力度,进一步做强自主品牌。引导泰昂电力、合一电气扩能升级,推动弘泰公司年产600万件(套)通信、智能电力配件项目早日动工。鼓励徽洋车桥、徽山车桥开发新能源汽车零部件,形成年产2万套生产能力。推动中广核上庄风电、中路高空发电等项目开工建设。

(三)突出城市龙头带动,进一步加快城乡一体化

坚持把新型城镇化作为“调转促”的强大引擎,坚持城市工作同“三农”工作一起推动,坚持规划建城、经营兴城、创建美城,确保成功创建省级文明示范县。

强化规划引领约束。科学把握城市“成长坐标”,健全以城市总规为统领、镇乡规划为补充、控制性详规为核心、专业规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的县域规划体系,推进“多规合一”。完善土地利用总规。编制完成扬之南路沿线控规和城市综合交通、城区夜景亮化、停车场、专业市场等专项规划,超前规划城市地下综合管廊。启动8个镇总规修编工作,编制3个乡及重点村庄规划。强化规划审批、监管、核实制度,进一步提高规划管控水平,保持并强化徽风绩韵特色。

着力建设宜居城市。牢固树立“精明增长”、“紧凑城市”、“海绵城市”理念,丰富城市内涵,更好地彰显“山水人文融于一城”的特色风貌。加速建设新站新区,新增建设面积1.2平方公里,建成客运站场和旅游集散服务中心。立足展现古城风貌,持续推进水关圳、大宁渠整治,实施东山路、望徽路等路段徽派立面改造,启动东山公园扩园、灵山公园建设,亮化扬之河城区段等重点区域。改善城市道路微循环,完成扬之南路改造、灵山路三期改线工程,改造白石鼓街区道路,同步推进“白改黑”。新建污水管网10公里以上,建成污水主干管2公里,完成老城区污水收集管网与污水截流干管对接工程5公里,启动老城区、扬之南路雨污分流管网建设,完成工业园区污水处理厂主体工程。加快“四区”联通道路建设,贯通中王北路,改造徽山大道来苏北路至古林路段,建成站前路。启动来苏北路南连清凉峰路、北接鄣山路工程。加快城市绿廊建设,完成翚溪河高速入口至来苏桥段景观工程。建成公共停车场2处,新增停车位300个以上。

精心精细管理城市。全面实施居住证制度,积极推进农业转移人口市民化,持续提高户籍人口城镇化率。加快建设智慧城市,推进管理对象、管理过程数字化,全面运行数字城管,建成数字绩溪地理空间框架平台。加大“三违”查处力度,消除存量违法建筑;严格执行网格化管理长效机制,坚决遏制新增违法建筑。强化市容环境综合治理,切实提高环境卫生管理水平。建立购租并举的住房制度,大力推行“房票”安置,鼓励兴办住房租赁公司,加快去库存。健全联防共治的公共安全治理机制,全方位开展城市安全隐患排查和执法检查,真正做到城市发展安全第一。

深化美丽乡村建设。坚持农民主动、政府推动、社会联动,按照整县推进美丽乡村建设目标,分层推进乡镇驻地建成区、中心村、自然村开展美丽乡村建设。启动美丽乡镇建设,实施乡镇驻地建成区整治建设,大力培育“一乡一品”,积极申报建设省级“特色小镇”。深化“三线四边”环境治理,加快实施中心村建设三年全覆盖行动计划,重点抓好5个省级中心村建设,突出“脏、乱、差”治理,推进有条件的自然村建设“简化版”美丽乡村。落实长效管理办法,建成一批全市乃至全省亮点。实施县乡畅通工程160公里、村级畅通工程和网化工程140公里,除险加固小型水库2座,完成新一轮农村电网升级改造。

促进城乡协调发展。坚持以工补农、以城带乡,推动农业农村加快发展。推进多种形式适度规模经营,新建改造优质茶园5000亩、油茶8700亩,新增高山贡菊2000亩,打造国家级特色林业示范基地、优质生态农业示范基地各2个,争创省级木本油料生产重点县。组建现代农业产业化联合体3个以上,新增市级以上示范合作社6家、家庭农场10家、新型职业农民60人,确保规上企业农产品加工产值增长8%以上。积极开发休闲农业和乡村旅游,创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个、乡村旅游示范村2个、民宿10家。

(四)突出重大项目支撑,进一步扩大有效投入

坚持把项目建设作为“调转促”的主要支撑,全力推动项目建设提质提效。

深谋项目抓争取。创新项目谋划机制,安排重点项目谋划专项资金,落实项目资金争取激励机制,瞄准战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、基础设施、社会民生等关键领域和国家重点投资方向,精心谋划一批补短板、促融合、管长远的重大项目,建立总投资1900亿元以上的“调转促”项目库,力争34个项目进入省“大、新、专”项目库。

聚焦重点抓进度。严格落实“四督四保”制度,坚持分层分级分类调度,实行项目全过程跟踪服务,加快重点项目建设。加快绩谭旅游快速通道项目前期工作,力争年内动工。开工建设扬溪源水库。推动芜黄高速绩溪段项目前期工作。完成杭黄铁路路基、桥梁工程,争取皖赣铁路新双线、既有线电气化改造(含城区段西迁)早日开工建设。全程服务好抽水蓄能电站建设。完成国道233东迁工程湖里至临溪段路基建设,实施省道207长安至旌德段大中修、华龙公路路面改善工程,开展省道346龙川至伏岭段改造提升等交通项目前期工作。全力推进列入省“大、新、专”项目和市亿元以上项目建设,确保开工率、竣工率、投产率均居全市前列。

破解难题抓保障。创新融资方式,多方筹措项目建设资金。加强“一中心、四平台”建设,深化与国开行、农发行等政策性银行对接合作;积极运用PPP模式,广泛吸引社会资本合作建设重点项目;全面落实“4321”政银担风险分担机制,大力推广“税融通”业务,支持企业利用多层次资本市场直接融资,力争新增贷款6.5亿元、“新三板”挂牌企业2户以上。全力争取用地指标,依法高效开展项目征迁工作,确保新增建设用地1000亩,完成征地2000亩、拆迁6万平方米。

(五)突出改革开放推动,进一步激发市场和社会活力

坚持把改革开放作为“调转促”的内生动力,以改革突破制约发展的藩篱桎梏,以开放引来转型升级的源头活水。

加强重点领域改革。大力开展降低实体经济成本行动,切实落实降低企业税费负担、交易成本、物流成本、用工成本等政策措施。动态调整政府“权责清单”和涉企收费清单,进一步精简行政审批事项、优化审批流程,建设网上办事平台。稳妥实施事业单位分类改革,巩固完善公务用车制度改革。深入推进农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立农村产权交易服务平台,开展“两权”抵押贷款试点;建立发展村级集体经济财政专项基金,盘活用好农村集体闲置资产和资源,发展壮大村级集体经济。实施小型农田水利工程产权制度改革试点,稳妥推进供销社综合改革和国有林场改革。

掀起“双创”热潮。制定鼓励全民创业、发展众创空间政策措施,促进“大众创业、万众创新”。加快建设再就业创业园等一批创业基地,组织实施创业项目49个,培育10名创业典型,力争新登记私营企业240户、个体工商户750户。加强企业创新主体建设,培育省级工程技术研究中心、企业技术中心各1家,规上工业企业研发机构覆盖率达到35%,确保新认定高新技术企业1户以上、高新技术产品8个;实施商标品牌战略,新增省名牌产品、著名商标各1个。

扩大开放合作。坚持“引进来”、“走出去”相结合,积极构建区域合作新格局。开展“徽商回归”系列活动,吸引在外成功人士返乡投资。坚持“五个不招、两个一律”,保证新引进项目的质量和效益。成立招商引资企业服务中心,实行招商引资政策“一单清”,健全项目预审、审批联动机制。完善招商工作体制机制,组建5个产业招商分局,加强专业招商队伍建设,全面推行精准招商、产业招商、以商招商,力争新引进单体投资5亿元以上项目2个,亿元以上项目实际到位省外资金增长10%。

(六)突出基本民生保障,进一步提升群众幸福指数

坚持把增进群众福祉作为“调转促”的根本目的,加大公共产品和服务供给力度,让百分百彩票人民共享改革发展成果。

确保实现整体脱贫。围绕“人脱贫、村出列”目标,大力实施精准扶贫、精准脱贫。健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实推进脱贫攻坚“八大工程”,积极引导资金、人才、技术等各种要素向贫困村和贫困人口集聚,确保建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫,12个贫困村走出贫困行列。

尽力多办民生实事。完成省定民生工程。落实更加积极的就业政策,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保登记计划,实现城乡居民医疗保险制度并轨运行,完成机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡社会救助体系,稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准,完善医疗救助和临时救助制度。完成棚户区改造105套。加快实施“全面改薄”计划,扎实推进义务教育学校教师“无校籍”管理,确保义务教育均衡县通过国家评估认定;加强高中阶段教育教学管理,力争高考一本达线率提高3个百分点;完成第二期“学前教育三年行动计划”,确保毛入学率达到94%以上;加强职业教育产教结合、校企合作,提升徽州学校办学水平。建成县公共卫生服务中心,推进乡村医疗服务一体化管理。依法实施全面两孩政策。启动绩溪博物馆展陈提升工程,推进非遗数字化保护,新建村级文化广场4个、农民文化乐园5个,编纂出版2部中国名村志。认真做好统计、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作。

注重生态文明建设。争取列入国家重点生态功能区。启动生态红线划定工作,推行重点污染源排污许可制度,严格执行总量减排倒逼机制,加大环境联合执法力度。扎实推进水和大气污染防治,积极修复扬之河、登源河等河流水生态环境,严厉打击河道非法采砂洗砂行为;强化秸秆禁烧和综合利用,依法从严整治建筑工地扬尘、餐饮业油烟、机动车尾气和工业废气污染。加强农业面源污染防治,实施化肥农药“零增长”行动,全面落实畜禽养殖禁养区适养区制度。完成千万亩森林增长工程,新增人工造林5100亩、森林长廊示范段2公里,启动清凉峰保护区基建和生物多样性保护项目。

推进社会治理精细化。建设公共信用服务平台。启动“七五”普法工作,巩固提升“人民调解防护网”工程,完善公共法律服务体系实体平台,扩大法律援助范围,有效预防和化解社会矛盾。全面推进信访制度改革,实现网上信访系统广覆盖,坚持诉访分离,加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。健全立体化数字化社会治安防控体系,加快建设农村视频监控系统,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制,大力推进“铸安”行动,切实维护群众生命财产安全。着力防范化解金融风险,全面加强风险监测预警,坚决打击非法集资、非法吸储,维护良好的金融生态环境。争创全省食品药品安全示范县,建设县级区域性食品检验检测中心,继续推进“主食厨房”和“放心粮油”工程。健全应急处置联动机制,增强突发事件处置能力。严格价费监管,保持市场价格基本稳定。深入推进农村社区建设试点。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体参与社会治理。创新推进军民深度融合发展,力争蝉联全国双拥模范县。

四、加强政府自身建设

各位代表!实现“十三五”宏伟目标,确保如期全面建成小康社会,是历史赋予的光荣使命,也是政府肩负的神圣职责。我们必须牢记使命责任,奋力争当“四个自觉”模范,推动政府效能实现新提升。

与时俱进,建设创新政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域,推动制度创新、管理创新、工作创新,让政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。健全政府班子常态化学习制度,眼睛始终盯着前方,思维紧跟时代步伐,时刻把握转型发展的主动权。加大人才柔性引进力度,引进一批急需紧缺高层次创新人才和高技能人才。紧紧围绕“调转促”等重点工作,积极探索新思路、新办法、新举措,更好的驾驭复杂局面、推动科学发展。

依法行政,建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动发展,确保行政权力在法治轨道上运行。坚持依法科学民主决策,严格执行重大行政决策法定程序。坚决维护县委领导核心,坚持重大事项向县委报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。主动听取各方意见,虚心接受群众和舆论监督。严格落实行政执法责任制和责任追究制,完善重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。加强行政应诉工作,推行行政机关负责人出庭应诉。完善政府信息发布制度,加强政务信息数据服务平台、“12345”政府服务热线建设,及时回应社会关切。

敢于担当,建设高效政府。以举办“徽菜美食文化旅游节”为时间节点,强统筹、聚合力、抓重点,努力实现“一月一变样,一年大变样”。强化百分百彩票“一盘棋”思想,科学安排改革发展稳定各项工作,区分轻重缓急,快速有序推进。认真实施“三百工程”,全力营造和衷共济干事创业的良好氛围。对事关全局的决策部署、重要工作,言出必行、行出必果、一抓到底,不断增强政府的公信力和执行力。分解人代会报告工作任务,层层明确责任,确保各项目标如期完成。全面推行“清单”工作法,倒排时间,高频调度;坚持难题面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管,一招不让抓好工作落实。严格实施“三查三单”制度,坚决查处庸政懒政怠政行为,确保政令畅通、令行禁止。

强化自律,建设廉洁政府。认真贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例,推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制,强化政府系统党委(党组)、纪委(纪检组)“两个责任”,深入开展廉政文化“六进”活动,有效防控廉政风险。加强行政监察和审计监督,严格政府采购、工程招投标、土地出让、财政资金的监督管理。大力查处群众身边的“四风”和腐败问题,始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势。细化预决算和“三公”经费信息公开内容,加强预算单位资金使用情况预警动态监控,把财政资金更多地用在推动发展、改善民生上。

各位代表,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠百分百彩票人民,坚定信心,凝心聚力,扎实苦干,砥砺前行,为实现绩溪跨越发展,全面建成小康社会而努力奋斗!